当前PPP工作进展很快，未来五年这项改革将步入关键时期，财政部门作为PPP牵头单位，不仅要把精力放在筹划项目上，更要把眼睛盯在运营效益上，只有实现政府和社会资本的双赢，才能不断为PPP注入动力。
　　
　　政府公开合理定价是前提
　　
　　如果社会资本运营长期亏损，合理回报得不到保证，那么合作必然破裂；如果社会资本的利润超出合理区间，则有违市场经济原则，公共服务价格过高也会引发公众不满情绪。决定PPP公用项目定价方式有三种：一是价格听证会定价。譬如，天津PPP企业在水处理价格不足以补偿简单再生产，政府补贴后仍有亏损，对于企业合理补偿扩大再生产投资的，可以提出定价或调价申请，物价部门接到申报后，召开听证会，邀请人大、政协和政府各有关部门及各界用户代表参加，最终确定PPP公共用水价格。二是由政府统一定价。采用政府定价的PPP项目服务对象比较单一，无需听证会，决定该PPP项目价格因素的往往是行业平均价格指数。同时政府出于城市发展考虑，往往采取低价收费，以保证公益性目标的实现。例如，北京地铁票价实行政府统一定价机制，但地铁运营成本随着CPI、工资、电价等因素的变化而变化，4号线《特许协议》中约定了开通年的初始票价，同时也约定了根据上述因素进行调整的测算票价。三是公私双方谈判定价。采用该模式定价的PPP项目受众范围较窄，决定该PPP项目价格的因素更多的是社会资本的谈判能力。譬如，天津市的海水淡化项目、高速公路项目等。政府公共部门应该实行项目合理管制，高速公路既不能“供需定价”，也不能按“产出定价”，要考虑道路使用者的支付意愿，关注项目公司的盈利，尽可能地实现政府目标，与社会资本谈判合理定价。
　　
　　企业盈利但不暴利是保障
　　
　　PPP的目标就是政府公共部门和社会资本共担风险、优势互补，以求提高公共产品的供给效率及服务质量。如何调整PPP项目价格，使社会资本“盈利但不暴利”，首先是确定PPP项目成本。新建PPP项目成本包括建设成本和运营成本。建设成本是指用于公共设施建设及更新所投入的成本，该部分投入在项目运营期表现为折旧成本，即将项目损耗价值转移到产品成本中，并通过产品销售以货币的形式回到投资者手中。在政府投资效益指标中，建设成本一般包括：设计费用、土地费用、施工成本、材料和设备购置费用等。运营成本是指在一定水平上维持公共设施正常运转所需费用，一般包括：员工工资福利、原材料及燃料动力费用、设备维护费用、租赁费用等。相比新建或改扩建PPP项目，经营维护或提供公共服务类PPP项目的成本即运营成本。如自来水厂的国有股权转让于社会资本，由社会资本负责运营，其成本只包含运营成本而不包含设施建设或更新的成本。其次是确定PPP项目收益。一般情况下PPP项目的收益包括产品或服务销售收入、政府补贴收入、项目副产品收入。当社会资本盈利收益远大于成本，社会资本获得暴利，公共部门应通过调价机制对社会资本的收益进行调整，使其“盈利不暴利”；当社会资本的收益低于成本，公私合作关系极不稳定，管理部门要通过调价或给予适当补贴，对社会资本进行成本补偿，保证社会资本能够获得合理利润。
　　
　　市场规律决定价格是关键。PPP项目运营调价是必然的，调价基本原则就是遵循市场规律。当项目运营期内社会资本亏损较为严重时，为了使公私双方的合作关系能够继续，应对该PPP项目的价格进行调整。公共部门在权衡公众利益与承受能力以及投资者收益率后，对社会资本成本进行补偿。调高产品或服务价格，由PPP项目公司提出调价申请，政府主管部门对申请和调价方案进行审核，审核通过后由政府组织听证会调整价格，全过程都要由独立的监管机构、政府、法律、人大代表和社会大众等进行监督管理，以保证PPP项目定价的公平和效率。项目价格无法调整，或者价格提高对公众满意度影响较大，政府部门则通过提高补贴方式，给予投资者合理补偿。运营价格出现暴利，政府管理部门要降低产品或服务价格，约束社会资本收益，或是调整项目特许经营期，直至回购项目经营权。政府和社会资本方要在合同中对价格调整条件、调整周期及调整程序予以明确约定，双方秉承契约精神，严格按照合同办事。在项目运行过程中，以规范的绩效评价机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合考核评价，通过调整租金、税收，必要时政府提前回购或接管特许经营项目等方式，避免PPP项目社会资本获取超额利润，使社会资本收益处在合理范围内。譬如，在英国希思罗机场项目上，航空管理委员会负责机场监管，每五年根据机场收益率运营指标重新确定机场价格，保证希思罗机场长期合理回报。（作者系天津市财政局局长）

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